Замена обеспечения исполнения контракта на банковскую гарантию. Как заменить способ обеспечения исполнения контракта Изменение обеспечения исполнения контракта 44 фз

Рассмотрим в статье, как заменить обеспечение исполнения контракта на банковскую гарантию или, наоборот, с банковской гарантии на денежные средства, какие правила при смене обеспечения выполнение госконтракта необходимо соблюсти, какие документы оформить

Cмена способа обеспечения контракта в Законе 44-ФЗ

Часть 7 статьи 96 закона № 44-ФЗ позволяет заменить обеспечение контракта в ходе выполнения госконтракта. Данное действие связывается с уменьшением обеспечения на размер уже исполненных обязательств.

Как произвести замену способа обеспечения контракта

Ранее мы дали ответ на вопрос о том, можно ли заменить обеспечение контракта и указали условия, которые необходимо для такой смены соблюсти. Далее же дадим ответ на вопрос: как поменять обеспечение исполнения контракта на банковскую гарантию или с банковской гарантии на деньги?

Закон № 44-ФЗ не содержит правил взаимодействия госзаказчика и поставщика при решении данного вопрос. Приведем далее примерный порядок действий, основываясь на сложившейся практике:

1. поставщик определяет наличие в госконтракте возможность сдачи работ/услуг, поставки товаров по частям;
2. поставщик оформляет документы, свидетельствующие о частичном выполнении обязательств (например, акт сдачи-приемки выполненных работ по первому этапу и т.п.);
3. поставщик с указанными выше документами и письмом об уменьшении размера обеспечения и смене способа обеспечения обращается к заказчику. Следует помнить, что оформление банковской гарантии требует времени. После определения стоимости частично выполненных обязательств есть возможность рассчитать новую сумму обеспечения и обратиться в банк за получением гарантии;
4. заказчик принимает частично выполненные обязательства, что обязывает его принять новое обеспечение, соответствующее установленным правилам;
5. поставщик предоставляет новое обеспечение (перечисляет деньги, предоставляет банковскую гарантию). Следует помнить, что на проверку представленной банковской гарантии у заказчика есть не более чем 3 рабочих дня (часть 5 статьи 45 закона № 44-ФЗ);
6. стороны оформляют допсоглашение к госконтракту. Данное условие является обязательным, если новым способом обеспечения является перечисление денежных средств, т.к. в силу части 27 статьи 34 закона № 44-ФЗ обязательным условием госконтракта являются сроки возврата поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения.
7. прежнее обеспечение возвращается поставщику в сроки, установленные в госконтракте или допсоглашении к нему.

Что нужно знать поставщикам об антидемпинговых мерах

Закон № 44-ФЗ обязывает участника, с которым заключают контракт, предоставить дополнительные гарантии заказчику и подтвердить добросовестность.
Мониторинг показывает: каждый пятый контракт в 2017 году заключали с антидемпинговыми мерами. Расскажем, что нужно знать о них, какие особенности предусмотрели в отдельных закупках и когда меры из статьи 37 Закона № 44-ФЗ не используют.

Таким образом, замена способа обеспечения выполнения госконтракта возможна только при уменьшении размера обеспечения, связанного с частичным выполнением поставщиком своих обязательств. Частичная сдача работ/поставка товаров/оказание услуг должно быть предусмотрено условиями госконтракта. Выполнение части обязательств должно быть оформлено документально и быть принято заказчиком.

Закон № 44-ФЗ предусматривает для поставщика возможность как уменьшить размер обеспечения контракта, так и произвести замену способа такового обеспечения на банковскую гарантию. Рассмотрим, как это делается на практике.

Юридическая сторона

Согласно с ч. 7 ст. 96 Закона №44-ФЗ, исполняя контракт, поставщик обладает правом представить заказчику вместо ранее предоставленного обеспечения такового исполнения другое обеспечение, которое, соответственно, уменьшено на размер уже выполненных обязательств, предусмотренных текстом контракта. Также поставщик может изменить и сам способ обеспечения исполнения на гарантию от банка.

Правовые основания на замену способа обеспечения отсутствуют у поставщика, если контракт им еще не исполнялся ни в каком объеме и, соответственно, отсутствует размер выполненных обязательств.

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

Как изменить способ обеспечения контракта

На практике при заключении контракта по 44-ФЗ весьма многие победители процедуры определения поставщика в сфере закупок попросту не успевают изначально получить банковскую гарантию как обеспечение, на это им не хватает времени из-за жесткого регламента процедур по ФЗ, либо таковую гарантию не позволяют получить финансовые показатели самой компании поставщика.

Это приводит к тому, что победители процедуры определения поставщика по 44-ФЗ изыскивают финансы другими путями и размещают эти средства у заказчика, чтобы

Федеральный закон 44-ФЗ сделал возможным изменение способа обеспечения исполнения контракта в процессе его выполнения (п. 7 ст. 96*), а также уменьшение обеспечения на размер выполненных обязательств. Эти нововведения можно считать положительными для исполнителя по контракту. К примеру, теперь можно заменить денежные средства, внесенные в качестве обеспечения контракта, на банковскую гарантию. Однако о такой возможности осведомлены еще не все участники и победители государственных закупок.

Изменение способа обеспечения контракта

В настоящее время многие победители государственных закупок не успевают получить банковскую гарантию из-за отсутствия времени, неудовлетворительного финансового состояния компании и по другим причинам. В этой ситуации они вынуждены изыскивать денежные средства и размещать их у заказчика. В противном случае контракт не будет заключен и победитель рискует оказаться в реестре недобросовестных поставщиков. С введением данной нормы закона исполнитель по контракту получил возможность заменить обеспечение контракта с размещенных у заказчика денежных средств на банковскую гарантию. В зависимости от условий, такое действие может стать для компании как очень выгодным, так и лишенным смысла.

Замена денежных средств на банковскую гарантию. Выгодно или нет?

Для принятия решения о замене обеспечения с денежных средств на банковскую гарантию, исполнителю по контракту нужно принять во внимание несколько аспектов. При таком расчете имеет значение срок выполнения контракта, а точнее дата предполагаемого высвобождения денежных средств, размер обеспечения, а также стоимость денег, размещенных у заказчика. Ведь это могут быть как собственные средства компании, так и заемные ресурсы. В последнем случае важна процентная ставка и другие расходы по кредиту или займу. Конечно же, для принятия решения необходимо понимать ставку комиссии за получение банковской гарантии, а также время, необходимое для её получения. Учитывая эти факторы, компания может принять решение о целесообразности замены денежных средств на банковскую гарантию. Практика подсказывает, что при незначительной сумме обеспечения (для каждой компании это своя величина) и сроках до 3 месяцев, замена обеспечения исполнения контракта не принесет экономического эффекта. Заранее рассчитать и сравнить стоимость гарантии в нескольких банках вам поможет наш калькулятор .

Как заменить обеспечение. Порядок действий

Компании, желающей осуществить замену обеспечения исполнения контракта в виде денежных средств на банковскую гарантию необходимо определить целесообразность данного мероприятия, обсудить с банками возможность получения гарантии и направить соответствующее . Из нашего опыта работы следует, что такая процедура не должна вызвать у заказчика каких-либо возражений, даже при отсутствии какой-либо выполненной части по контракту. После того как банковская гарантия получена, она размещается банком в реестре банковских гарантий. При необходимости, вы можете получить в банке ее оригинал. Вслед за этим заказчик должен вернуть денежные средства, размещенные ранее в качестве обеспечения.

Уменьшенное обеспечение контракта

Указанная статья закона, в первую очередь, говорит о возможности уменьшить обеспечение исполнения контракта на размер выполненных обязательств. Предполагается, что исполнитель по контракту, выполнив часть обязательств и имея документы, подтверждающие такое выполнение, может обратиться к заказчику за уменьшением обеспечения. Это имеет смысл, если первоначально, в качестве обеспечения исполнения контракта были размещены денежные средства. Высвобождение части денежных средств — разумное экономическое решение. Однако, если при заключении контракта в обеспечение его исполнения была предоставлена банковская гарантия, такое действие теряет смысл. Ведь гарантия была получена на весь срок выполнения контракта, а иногда и с включением гарантийного периода, и комиссия за её выдачу была полностью выплачена. Даже если предположить прекращение действия такой гарантии, что согласно п. 1 ст. 378 ГК РФ** довольно не просто, деньги за неё банк уже не вернет.

Уменьшение обеспечения. Теория и практика

Все мы знаем, что теория и нормы закона не всегда работают на практике. Данный случай не исключение. Если желание заменить обеспечение контракта вопросов не вызывает, то процесс уменьшения обеспечения на размер выполненных обязательств часто наталкивается на сложности расчетов и противодействие заказчиков. На практике встречается, что заказчик не спешит проводить процедуры уменьшения обеспечения исполнения контракта. В данной ситуации можно рекомендовать подготовку соответствующих писем в адрес заказчика с убедительным обоснованием необходимости такого уменьшения обеспечения и ссылками на закон.

* п. 7 ст. 96 44-ФЗ
«В ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.»

** п. 1 ст. 378 ГК РФ
«Обязательство гаранта перед бенефициаром по гарантии прекращается:
1) уплатой бенефициару суммы, на которую выдана гарантия;
2) окончанием определенного в гарантии срока, на который она выдана;
3) вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии и возвращения ее гаранту;
4) вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии путем письменного заявления об освобождении гаранта от его обязательств.
Прекращение обязательства гаранта по основаниям, указанным в подпунктах 1, 2 и 4 настоящего пункта, не зависит от того, возвращена ли ему гарантия.»

Образец письма о замене обеспечения контракта

Форма замены обеспечения контракта
НА БЛАНКЕ

ИСХ. …от №

КОМУ
От кого

Общество с ограниченной ответственностью «Ромашка» (далее Общество), в лице генерального директора Иванова Ивана Ивановича, действующего на основании Устава, просит осуществить замену способа обеспечения контракта (предмет № от) предоставленного в виде перечисления денежных средств, переведенных на (реквизиты), платежное поручение № от, в размере… на предоставление Банковской гарантии, учитывая объем выполненных обязательств в размере… на сумму… на срок… в соответствии с ч. 7 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Генеральный директор ________________ Иванов И.И.
(на основании Устава)

Здравствуйте!

В одном из предыдущих видео мы рассказывали об обеспечении исполнения госконтракта, сегодня мы поговорим о такой актуальной теме, как замена этого обеспечения.

Как мы знаем, внести обеспечение поставщик может двумя способами:

Перечислить на счет заказчика денежные средства (собственные или заемные) — за 2017 год обеспечения в «живых» деньгах было предоставлено на сумму свыше 181 млрд рублей;

Предоставить в адрес заказчика банковскую гарантию — банковских гарантий за 2017 год было предоставлено на сумму свыше 1 трлн рублей.

Если говорить о том, как часто поставщики выбирают банковскую гарантию в качестве способа обеспечения исполнения контракта, то по статистике за 2017 год это 25%, то есть каждый 4-й контракт обеспечивался посредством банковской гарантии. В текущем году по состоянию на конец сентября — 29%. То есть тенденция такова, что постепенно все большее число госконтрактов будет обеспечиваться посредством банковских гарантий. В денежном выражении это серьезные суммы — например, за 2017 год поставщики на рынке госзаказа суммарно предоставили в адрес заказчиков обеспечение исполнения контрактов более чем на 1,2 трлн рублей.

Способ внесения — «живые» деньги или банковская гарантия — поставщик выбирает самостоятельно. Однако могут возникнуть ситуации, когда поставщику предоставить банковскую гарантию по тем или иным причинам не представляется возможным. Например, когда поставщик:

Является новичком в закупках и еще не успел набрать опыта работы на этом рынке — для банка это может послужить основанием для отказа в выдаче банковской гарантии;

Не успевает оформить банковскую гарантию;

В силу минимального тарифа банковская гарантия оказывается менее выгодной по сравнению с «живыми» деньгами — такое встречается при небольшой сумме контракта.

В дальнейшем вы сможете произвести замену обеспечения исполнения контракта «живыми» деньгами на банковскую гарантию.

Когда можно заменить обеспечение исполнения контракта?

Замена возможна только при условии того, что поставщик уже частично исполнил свои обязательства по контракту. То есть внести обеспечение денежными средствами, заключить контракт и сразу же потребовать обратно денежные средства взамен на предоставление банковской гарантии не получится.

Насколько именно частично должен быть исполнен контракт, чтобы можно было поднять вопрос о замене обеспечения, решают стороны контракта. Под «частичным» исполнением здесь подразумевается, например, поставка 50% требуемой заказчиком номенклатуры товаров, указанной в спецификации к контракту.

Как происходит замена обеспечения?

Поставщику необходимо направить заказчику письмо с предложением о замене обеспечения исполнения контракта. Здесь важно иметь документальное подтверждение того, что часть своих обязательств по контракту поставщик уже исполнил. Доказательством этого могут служить подписанные заказчиком акты приемки товаров, работ или услуг. Законом и условиями контракта сроки рассмотрения такого письма не регулируются, все определяется поведением сторон контакта.

Что на что можно менять и сколько раз?

Заменить вы можете способ обеспечения: вместо денег предоставить банковскую гарантию или вместо банковской гарантии внести деньги. Замена банковской гарантии одного банка на банковскую гарантию другого банка допускается. Внести обеспечение одновременно двумя способами (банковская гарантия и деньги) нельзя. Количество раз, которое можно менять обеспечение, остается на усмотрение сторон.

Не забывайте, что помимо замены самого обеспечения вы можете уменьшить и его размер!

Обращаясь к заказчику с предложением заменить обеспечение контракта, вы также можете уменьшить сумму нового обеспечения пропорционально размеру своих уже исполненных обязательств по контракту. Пример: заказчик и поставщик заключили контракта на поставку карандашей, НМЦ контракта была 200 рублей. Заказчик требовал обеспечение 20% от НМЦ контракта - 40 рублей. Поставщик внес обеспечение деньгами. Требовалось поставить 10 карандашей, поставили 5 карандашей, то есть исполнили контракт на 50%. Следовательно, при замене обеспечения, если поставщик захочет вместо денег предоставить БГ, то сумма, на которую потребуется предоставить банковскую гарантию, составит 20 рублей. То есть сумма прежнего обеспечения контракта (40 рублей) будет уменьшена на 50% исполненного и принятого заказчиком.

Бывает, что заказчик отказывается производить замену способа обеспечения и уменьшать его размер — то есть в ответ на предложение заменить обеспечение поставщик получает письменный отказ или вовсе молчание. Это повод обратиться в суд. На практике суды придерживаются позиции, согласно которой если контракт предусматривает исполнение по частям и часть была исполнена, то поставщик вправе требовать замены обеспечения, а заказчик не вправе отказаться принимать новое обеспечение. При этом, если заказчик отказался заменять обеспечение, то допускается приостановление поставщиком исполнения своих обязательств по контракту и в дальнейшем для поставщика это не будет считаться нарушением исполнения контракта.

Напоминаем, что при помощи сервиса ПРОФИ вы в режиме онлайн всегда можете проконсультироваться с опытными юристами в сфере закупок.

Спасибо за внимание!

Добрый день! Если в качестве обеспечения исполнения контракта были внесены денежные средства по платежному поручению имеет ли подрядчик право на замещение данного исполнения на Банковскую Гарантию внесенную в Реестр банковских гарантий? Если да, то какая ст. 44-ФЗ позволяет заменить обеспечение исполнения на банковскую гарантию? И какой регламент действий подразумевает? нужно ли заключать дополнительное соглашение к контракту или же достаточно письменного согласия Заказчика? Спасибо!

• Вопрос: №831 от: 2014-08-24.

Согласно ч. 7 ст. 96 Закона 44-ФЗ в ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.

Законодатель не регламентировал порядок взаимодействия заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя), следовательно, стороны самостоятельно определяют регламент взаимодействия.

По нашему мнению алгоритм замены способа обеспечения исполнения контракта может выглядеть следующим образом:

1) поставщик в письменном виде уведомляет заказчика о замене обеспечения исполнения контракта с приложением расчета фактически исполненных обязательств, а также представляет новый вид обеспечения контракта (банковская гарантия или наоборот денежные средства). Поскольку в Законе 44-ФЗ не закреплено право Заказчика на отказ от нового обеспечения, формально Заказчик обязан принять новое обеспечения, если оно отвечает требованиям законодательства;

2) Заказчик проверяет соответствие представленного обеспечения, а также расчет фактически исполненных обязательств, при этом новое обеспечение должно покрывать обязательства Поставщика в части неисполненных на момент замены обеспечения обязательств;

3) Стороны заключают дополнительное соглашение к контракту (в случае, если происходит замена вида обеспечения с банковской гарантии на денежные средства, так как согласно ч. 27 ст. 34 Закона 44-ФЗ в контракт должно быть включено условие о сроках возврата денежных средств, внесенных Поставщиком в качестве обеспечения исполнения контракта). При замене вида обеспечения исполнения контракта с денежных средств на банковскую гарантию заключение дополнительного соглашения остается на усмотрение сторон;

4) Заказчик возвращает внесенные ранее Поставщиком в качестве обеспечения исполнения договора денежные средства после того, как Поставщиком предоставлен оригинал банковской гарантии, а Заказчиком осуществлена ее проверка. По общему правилу срок такой проверки не должен превышать трех рабочих дней в силу ч. 5 ст. 45 Закона № 44-ФЗ.

Внимание! Информация, предоставленная в статье, актуальна на момент ее публикации.